蒋渝：浙江省慈溪市人民法院观城人民法庭
干盛盛：浙江省慈溪市人民法院助理审判员
“互联网+”时代背景下浙江法院“大立案”机制建设
—以慈溪法院网上立案实践情况为视角
年，李克强总理在*府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。所谓“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。当法院遇上“互联网+”，这会是一种怎样的邂逅？最高人民法院院长周强近几年在公开场合数次提到“互联网+”——运用互联网思维，努力建设公正、高效、廉洁、为民的现代化法院。省高院将信息化建设作为实现司法为民公正司法的强大动力，深入推进“互联网+审判”改革。建设“大立案、大服务、大调解”工作机制，是我省法院提升司法服务水平、破解案多人少难题的重大举措。为缓解“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等诸多问题，浙江省高院借助互联网力量，大力推进“大立案”机制建设，通过推行网上立案、跨域立案、延伸立案等做法，努力打通立案服务的“最后一公里”。本文拟从慈溪法院网上立案实践情况为视角，以小见大，分析“互联网+”时代背景下浙江法院“大立案”机制建设情况。
关键词“互联网+”大立案机制网上立案
法院是社会正义最后一道防线，而立案又是这道防线的关键，是维权“门槛”。早在年，浙江省高院便试图通过推行网上立案机制来缓解“立案难”矛盾，减少当事人诉累。经过几年的探索与实践，浙江省高院于年将网上立案作为浙江法院律师服务平台的重点模块向地方各级法院推广试点。
一、理想：利用互联网创新，推行网上立案机制
（一）历史沿革
随着网络技术的不断发展和运用，社会生活的各个领域正发生着深刻的变化。作为运用法律解决社会矛盾纠纷的司法活动，同样深受其影响，人民法院的审判方式方法正不断更新。
早在年，杭州市西湖区法院便建立了网上立案系统。该系统充分考虑了立案程序的各个环节，通过在西湖法院网上设置立案管理页面，告知当事人如何使用网上立案系统，怎样写起诉状，查看起诉须知、诉讼风险提示书、申请执行须知等，下载起诉状、法人资格审查表、诉讼证据清单、申请执行报告、授权委托书等相关的诉讼文书样式，并公布立案咨询和技术咨询电话。当事人按规定写好起诉状、填好相关表格并附上证据材料，就可以通过立案系统直接上传到网上，立案法官通过网络接收材料后，立即进行审查并通知当事人是否予以立案。如果需要补充提供证据材料，法官通过网络或电话等方式及时告知当事人。
年，浙江法院推行阳光司法工作，将网上立案工作作为加分项设置在《浙江法院阳光司法实施标准考核计分办法实施细则》里，试图通过加分奖励，推广网上立案工作机制。年12月1日，根据上级法院的统一安排，慈溪法院组织立案干警并邀请部分律师及当事人，参加了由省高院立案一庭会同网络工程师授课的网上立案培训。然而，培训过后，网上立案工作并未取得任何实质性地进展，一方面因为独立的网上立案平台开发所需的人力、物力、财力等消耗将严重增加财*负担，另一方面因为没有统一的操作规范而难以广泛开展。
经过几年的探索与实践，网上立案平台设计有了明显的改进。年4月，最高人民法院颁布了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》以及《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，明确提出改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，并自年5月1日正式实施。网上立案制度作为实现立案登记制的最佳途径被重新提上议程，并借助浙江法院律师服务平台在浙江各地法院全面试点。
根据省高院的统一安排，宁波两级法院被列为第二批试点单位。为全面有序推进试点工作，年11月，宁波中院印发《全市法院开展律师服务平台试点工作的实施方案》。
年12月，慈溪法院出台《关于开展律师服务平台试点工作的实施方案》，在全院范围内推行律师服务平台试点工作。网上立案作为其中一项重要内容列入试点范围。
（二）主要内容
1.介绍载体——律师服务平台
律师服务平台是浙江高院为进一步拓展司法服务渠道，推进阳光司法，促进法官与律师、当事人的良性互动，研发打造覆盖全省三级法院的全省法院律师服务平台，并在丽水两级法院试运行。该平台的主要特点：
（1）着眼律师、当事人需求，功能丰富全面。平台以满足律师办案需求、节约社会成本为导向，涵盖网上立案、网上送达、网上阅卷、网上沟通、网上开庭、网上查询、网上辅助等7大类31项服务功能，律师“足不出户”即可完成立案、提交证据材料，以及申请诉讼保全、证人出庭、延长举证期限等诉讼业务，可在系统自动生成的案件群聊窗口与承办法官、其他诉讼参与人在线群聊或“一对一”沟通，同时还可对司法行为提出投诉与建议等等。以网上阅卷为例子，可为律师提供全省法院诉讼电子卷宗的远程电子阅卷服务，按年度丽水两级法院律师申请阅卷情况计算，每年可节约复印纸2.8万张。
（2）对接多个应用系统端口，操作简单便捷。对接省律协律师管理系统，直接提取全省1.5万名执业律师信息，律师无需注册，仅需在平台首页输入律师执业证号、登陆密码、手机验证码后即可登陆操作；对接浙商银行电子保函系统，以浙商银行保单作为诉讼保全担保的，代理律师在提交诉讼保全申请时，直接输入保函查询号，即可引入诉讼保全担保电子保函供法官审查；对接浙江法院案件管理系统，代理律师提出的各类申请或提交的各类证据、材料会直接进入内网，法官进入审判信息系统中新设的“律师平台管理”子栏目即可进行操作，操作完成后，相关情况会以短信形式直接反馈给代理律师，提醒其及时上线查阅。
（3）借力“审务云”平台，服务纵向延伸。平台依托于浙江法院“审务云”平台存储、大数据分析等功能，在为律师提供常规诉讼业务服务的同时实现了服务的纵向延伸，如律师通过该平台可查看代理案件排期开庭冲突情况、检索代理案件双方当事人在全省法院的关联案件、流畅播放成功申请的庭审录音录像，以及查看全省家律师事务所分别在全省各法院代理案件总数、案件类型分布等情况。
浙江法院律师服务平台是司法为民和深化法律职业共同体建设的重要载体，律师服务平台的投入使用，将方便律师代理诉讼活动，有助促进法官与律师的良性互动、增强法院诉讼的透明度、提高法院的工作效率，规范司法行为。
2.介绍流程——无纸化立案
浙江省高院依托律师服务平台开通全方位、直通式、兼容性的网上立案服务平台，当事人通过实名注册后，可直接在网上提交一审民事起诉状、行*起诉状、强制执行申请书及相关证据材料。对当事人提出的网上立案申请，受诉法院认为符合法律规定的起诉和执行申请条件的，及时登记立案，并通过短信、
